ADUNAREA PARLAMENTARĂ A CONSILIULUI EUROPEI

pace.coe.int

I.         PREZENTARE GENERALĂ

Obiective, istoric, componenţă

Consiliul Europei este cea mai veche organizaţie politică de pe continent. A fost fondată în 1949, numărând, în prezent, 46 de state membre (UE şi Europa Centrală şi de Est); alte 6 state, de pe alte continente, participă cu statut de observator. Obiectivele organizaţiei sunt: apărarea drepturilor omului, a democraţiei parlamentare şi a statului de drept; armonizarea practicilor sociale şi juridice din ţările membre; promovarea identităţii europene, bazată pe valori comune şi care transcende diferitele culturi.     

În ziua de 16 martie 2022, Comitetul Miniștrilor a decis, într-o reuniune extraordinară, să excludă Federația Rusă din rândul statelor membre ale Consiliului Europei, în contextul procedurii inițiate în baza art. 8 din Statutul Consiliului Europei și în urma avizului solicitat de APCE, care a recomandat Comitetului Miniștrilor măsura excluderii din organizație.

Adunarea Parlamentară a Consiliului Europei (APCE) şi Comitetul Miniştrilor (CM) sunt cele două organe statutare ale Consiliului Europei.

APCE, a cărei sesiune inaugurală a avut loc la 10 august 1949, poate fi considerată prima adunare parlamentară internaţională creată în baza unui tratat interguvernamental, având o componenţă pluralistă de parlamentari aleşi în mod democratic.

Structură organizatorică şi funcţionare

Adunarea este formată din 612 parlamentari (306 membri titulari şi 306 supleanţi), care sunt desemnaţi de către parlamentele naţionale din cele 46 de state membre, mărimea delegaţiilor variind între 2 şi 18 membri, în funcţie de dimensiunea populaţiei statului respectiv. Numărul de voturi ale unei delegaţii naţionale coincide cu cel al membrilor săi. Structura delegației trebuie să reflecte o reprezentare echitabilă a partidelor sau grupurilor politice din parlamentele naționale. De asemenea, delegațiile naționale trebuie să includă membri ai sexului subreprezentat, cel puțin în procentajul existent în parlament sau cel puțin un membru titular al sexului subreprezentat.

La lucrări mai participă trei delegaţii cu statut de observator (Canada, Israel şi Mexic) şi patru delegaţii cu statut de partener pentru democraţie (Maroc,  Autoritatea Palestiniană, Iordania şi Republica Kârgâză).

Adunarea se întruneşte în sesiune de patru ori pe an, durata unei sesiuni fiind de 5 zile. Acestea au loc la Strasbourg, în ianuarie, aprilie, iunie, septembrie/octombrie.

Preşedintele este ales de Adunare, dintre membrii ei, în mod tradiţional, pentru două sesiuni consecutive (2 ani). Funcţia de Preşedinte APCE este deţinută de olandezul Tiny Kox.

Biroul Adunării

Preşedintele, cei 20 de vicepreşedinţi, preşedinţii grupurilor politice sau reprezentanţii acestora şi preşedinţii comisiilor alcătuiesc Biroul Adunării. Preşedinţii delegaţiilor naţionale care reprezintă actuala, precedenta şi viitoarea Preşedinţie a Comitetului Miniştrilor al Consiliului Europei sunt membri ex officio ai Biroului şi au drept de vot.

Biroul coordonează activităţile Adunării şi ale comisiilor sale, asistă Preşedintele Adunării în exercitarea funcţiilor care îi revin, oferă consiliere în desfăşurarea activităţii de relaţii externe, sesizează comisiile în vederea redactării de rapoarte, autorizează organizarea reuniunilor de comisii, decide cu privire la oportunitatea constituirii misiunilor de observare a alegerilor etc.

Comisia Prezidenţială

Comisia Prezidenţială este un organ consultativ al Biroului, fiind alcătuit din Preşedinte, preşedinţii grupurilor politice sau reprezentanţii acestora şi Secretarul general al Adunării şi este însărcinată cu pregătirea lucrărilor Biroului.

Comisia Permanentă

Comisia Permanentă este alcătuită din membrii Biroului (Preşedintele, cei 20 de vicepreşedinţi, preşedinţii grupurilor politice, preşedinţii comisiilor) şi preşedinţii delegaţiilor naţionale şi se reuneşte de cel puţin două ori pe an, principala sa misiune fiind aceea de a acţiona în numele Adunării când aceasta din urmă nu se află în sesiune. În fiecare an una dintre reuniunile Comisiei Permanente are loc într-unul din statele membre ale Consiliului Europei, de regulă statul care deţine Preşedinţia Comitetului Miniştrilor al Consiliului Europei.

Comisii - Adunarea dispune de nouă comisii permanente, cu un număr variabil de locuri:

- afaceri politice şi democraţie (87);

- afaceri juridice şi drepturile omului (86);

- afaceri sociale, sănătate şi dezvoltare durabilă (81);

- migraţie, refugiaţi şi persoane strămutate (81);

- cultură, ştiinţă, educaţie şi media (81);

- egalitate şi nediscriminare (81);

- monitorizare (93);

- regulament, imunităţi şi afaceri instituţionale (37);

- alegerea judecătorilor la Curtea Europeană a Drepturilor Omului/CEDO (20).

În cadrul comisiilor se pot constitui subcomisii specializate. 

Comisiile sunt alcătuite din membrii titulari sau supleanţi ai Adunării. Toate comisiile (cu excepţia celei de monitorizare şi a celei pentru regulament) dispun de un număr egal de membri titulari şi supleanţi (de aceeaşi naţionalitate şi care au aceleaşi drepturi ca şi titularii, inclusiv posibilitatea de a candida pentru preşedinţia comisiei). Candidaturile pentru comisii sunt propuse de către delegaţiile naţionale, iar în cazul comisiilor de monitorizare, pentru regulament şi, respectiv pentru alegerea judecătorilor la CEDO, de către grupurile politice. Comisiile şi subcomisiile sunt reconstituite la începutul fiecărei sesiuni (ianuarie), moment în care îşi aleg preşedintele şi cei trei vicepreşedinţi.

Supleanţii îi pot înlocui pe membrii titulari atât la reuniunile din plen, cât şi la reuniunile de comisii. La reuniunile de comisii un supleant poate participa la reuniunea respectivă alături de membrul titular, având dreptul de a lua cuvântul, dar neavând drept de vot.  

Comisiile se reunesc, la Paris şi Strasbourg şi, la invitaţia delegaţiilor naţionale, o dată pe an, într-unul din statele membre ale Consiliului Europei.

Participarea la reuniunile comisiilor este extrem de importantă, având în vedere că aici se desemnează raportorii, se dezbate structura rapoartelor, se propun amendamente şi se adoptă documentele.

În afara reuniunilor obişnuite, comisiile îşi pot desemna membri care să participe la diferite activităţi, precum: conferinţe, seminarii, colocvii etc., în calitate de reprezentanţi ai APCE.

Grupuri politice - în cadrul Adunării funcţionează cinci grupuri politice: Grupul Socialiștilor, Democraților și Verzilor; Grupul Partidului Popular European/Creştin-Democrat; Grupul Conservatorilor Europeni-Alianța Democraților; Alianţa Liberalilor şi Democraţilor pentru Europa; Grupul Stângii Europene Unite.

Secretariatul Adunării, condus de Secretarul general, asigură funcţionarea corespunzătoare a APCE, monitorizează implementarea deciziilor sale şi coordonează activitatea comisiilor. Funcţia de secretar general este deţinută de dna Despina Chatsivasilliou-Tsovilis (Grecia).

Sediul APCE se află în Franța, la Strasbourg.

Documente

APCE adoptă trei tipuri de documente: recomandări, rezoluţii şi avize.

Recomandările conţin propuneri adresate Comitetului Miniştrilor şi a căror aplicare este de competenţa guvernelor.

Rezoluţiile reflectă deciziile Adunării în privinţa chestiunilor pe care aceasta este autorizată să le reglementeze sau în privinţa cărora exprimă opinii care angajează doar responsabilitatea acesteia.

Avizele sunt formulate de Adunare în special în chestiuni care îi sunt prezentate de către Comitetul Miniştrilor (ex: aderarea de noi state la Consiliul Europei; proiecte ale convenţiilor şi bugetului; stadiul aplicării dispoziţiilor Cartei sociale sau examinarea activităţii Congresului puterilor locale şi regionale din Europa etc.).

Totodată, membrii Adunării pot lua poziţie în mod public asupra unor probleme de interes european prin intermediul declaraţiilor scrise.

Limbile oficiale ale APCE sunt engleza şi franceza. Adunarea asigură traducerea simultană a dezbaterilor plenare în limbi de lucru suplimentare (germană și italiană) pentru care costurile sunt suportate din bugetul CoE şi, la cerere, în alte limbi, pentru care costurile sunt suportate de parlamentele respective. În subcomisii, limbile de lucru sunt exclusiv engleza şi franceza.         

II.       PARTICIPAREA PARLAMENTULUI ROMÂNEI LA APCE

Parlamentul României este membru al APCE începând din octombrie 1993 şi participă cu o delegaţie formată din 20 de membri, respectiv 10 membri titulari şi 10 supleanţi, având dreptul la 10 voturi în plen.

Structura delegaţiei trebuie să reflecte întocmai configuraţia politică a parlamentului, rezultată în urma alegerilor, inclusiv raportul bărbaţi/femei, orice altă formulă ducând la invalidarea mandatelor noii delegaţii.

Președintele Delegației Parlamentului României la APCE este dl deputat Ionuț-Marian Stroe, în timp ce funcția de președinte al Comisiei APCE pentru alegerea judecătorilor la CEDO este deținută de dl senator Titus Corlățean.

România are dreptul la trei reprezentanţi în primele şase comisii. Membrii delegaţiei naţionale sunt distribuiţi în comisii în mod echilibrat şi pot fi membri a cel mult două comisii permanente, cu excepţia celor trei comisii pentru care desemnarea se face în numele grupului politic.

III. LINK-URI UTILE:

Consiliul Europei

Curtea Europeană a Drepturilor Omului

Congresul Puterilor Locale şi Regionale din Europa

Comisia Europeană pentru Democraţie prin Drept ("Comisia de la Veneţia")

Reprezentanţa Permanentă a României pe lângă Consiliul Europei